בית משפט השלום בכפר סבא
ת"א
30383 – 10 – 18 די מאנשפט בע"מ נ' עיריית טירה ואח'
תיק חיצוני:
לפני
כבוד השופט מיכאל קרשן
התובעת
די מאנשפט בע"מ
נגד
הנתבעת
עיריית טירה
פסק דין
2
1. לפני תביעה על סך 499 , 549 ₪ שהגישה התובעת, קבלן בנין, נגד הנתבעת, עיריית טירה (להלן גם – ייהעירייהיי). עניינה של התביעה הוא חובה הנטען של הנתבעת בגין עבודות בניה שביצעה עבורה התובעת.
6
2. אציין כי תחילה הוגשה התביעה גם נגד מר מאמון עבד אל חי, ראש העירייה ודייר וליד נאסר, סגן ראש העיר והאחראי על הספורט והחינוך הבלתי פורמאלי בעירייה (להלן – יידייר נאסר"י), אך בהסכמת התובעת נמחקו השניים מהתביעה כבר בקדם המשפט הראשון.
10
3. במסגרת בירור התביעה העידה התובעת את מר חיידר חאג' יחיא, מנהל התובעת (להלן – יימר חאג' יחיאיי) ואת דייר נאסר. הנתבעת העידה את דייר עבד אל רחמן קשוע, מנכייל העירייה (להלן – יידייר קשועיי).
רקע 4. לצורך פתיחתה של עונת הספורט לשנת 2018 בעיר טירה נדרשה עיריית טירה להתקין מבנים יבילים במגרשי הכדורגל בעיר (להלן – עבודות הבניהיי). המבנים הללו היו נחוצים על מנת לאפשר שימוש תקין במגרשים, ובלעדיהם לא הייתה העירייה רשאית לפתוח את המגרש לפעילות. לצורך ביצוע עבודות הבניה עמד לרשות הנתבעת פרק זמן קצר, ולפיכך נעשו מאמצים רבים מצד הגורמים השונים בעירייה להשלים את המלאכה במהירות.
15 16 17 18
.5
על העובדות הבאות אין חולק:
א. בין התובעת לעירייה (או מי מטעמה) התנהל משא ומתן בקשר לביצוע עבודות הבניה, במהלכו שלח מנהל התובעת לנתבעת מפרט והצעת מחיר (נספח א' לכתב התביעה)
23
1 מתוך 12
בית משפט השלום בכפר סבא
ת"א 30383 – 10 – 18 די מאנשפט בע"מ נ' עיריית טירה ואח'
תיק חיצוני:
ועוד יצוין כי, במקרים המתאימים (ואיני מחווה דעה כמובן בנוגע למקרה הנוכחי), ניתן למתן את הפגיעה הנגרמת לציבור הרחב כתוצאה מהתקשרות הרשות המקומית באופן החורג מאמות המידה הציבוריות הראויות ומתקציבה, באמצעות האפשרות להטיל חיוב אישי על בעלי תפקידים ברשות המקומית בשל אחריותם להוצאה בלתי חוקית, בהתאם לסעיף 221 לפקודת העיריות (ראו גם הנחיה 8 . 2000 להנחיות היועץ המשפטי לממשל מיום 23 . 8 . 2001 ודברי כב' השופט רובינשטיין בהלכת רוזנבלום, פסקה ט לפסק דינו). גם נתון זה יכול להטות את נקודת האיזון לטובת עשיית צדק עם התובעת.
1 2 3 4 5
7
27. במאזן בין האינטרסים השונים אני סבור כי במקרה שלפניי, על מכלול השיקולים הטמונים בו, יש לתת משקל רב לשיקולי עשיית הצדק הפרטני בין הצדדים ולכן מצאתי לחייב את הנתבעת בחלק הארי מתשלום התמורה בגין עבודות הבניה ובשיעור של 90 % משווי העבודות שבוצעו.
סוף דבר 28. דין התביעה להתקבל באופן חלקי.
29. הנתבעת תשלם לתובעת בגין עבודות הבניה סך של 449 , 860 ₪ בתוספת ריבית והצמדה כדין מיום 1 . 9 . 2017 (מועד בו לכל הדעות הושלמו העבודות) ועד התשלום בפועל.
30. הנתבעת תשיב לתובעת את מלוא סכום האגרה ששולמה, ותישא בשכייט בא כוחה בסכום של 25 , 000 ₪.
31.
כל הסכומים ישולמו תוך 30 ימים.
ניתן היום, ל' חשוון תשייפ, 28 נובמבר 2019, בהעדר הצדדים.
מיכאל קרשן, שופט
11 מתוך 12
בית משפט השלום בכפר סבא
ת"א
30383 – 10 – 18 די מאנשפט בע"מ נ' עיריית טירה ואח'
תיק חיצוני:
דיון והכרעה 7. עסקינן בתביעה בה הצדדים אינם חלוקים על עצם קיומו של חוב וגם לא על גובהו. מן העדויות שנשמעו לפניי עולה באופן ברור כי הצעת המחיר שהגישה התובעת הייתה מקובלת על הנתבעת.
2 3
6
עוד עולה כי לוּ הייתה העירייה זוכה במימון החיצוני שהובטח לה התובעת הייתה מקבלת את התמורה החוזית ותביעה זו לא הייתה באה לעולם.
8. עניינה של התביעה משפטי בלבד. העירייה טוענת כי העובדה שלא התקשרה עם התובעת בהתאם לתנאי סעיף 203 לפקודת העיריות [נוסח חדש] (להלן – "יפקודת העיריותיי) פוטרת אותה מתשלום מלוא התמורה החוזית לתובעת.
9.
סעיף 203 לפקודת העיריות [נוסח חדש] קובע כך:
203. (א) חוזה, כתב התחייבות, הסדר פשרה המוגש לבית משפט או לבית דין על מנת לקבל תוקף של פסק דין או תעודה אחרת מסוג שקבע השר בתקנות ושיש בהם התחייבות כספית מטעם העיריה, לא יחייבוה אלא אם חתמו עליהם בשם העיריה, בצד חותמת העיריה, ראש העיריה והגזבר; לא היתה בהם התחייבות כספית כאמור, לא יחייבו את העיריה אלא אם חתמו עליהם בשם העיריה, בצד חותמת העיריה, ראש העיריה והמזכיר, ובאין מזכיר – עובד אחר של העיריה הממלא את תפקיד המזכיר לפי החלטת המועצה. (א1) הגזבר לא יחתום על התחייבות כספית כאמור בסעיף קטן (א), ובכלל זה התחייבות כאמור בשל מינוי אדם לעובד העיריה, אלא אם כן נוכח כי התקיימו כל אלה: (1) התקיימו ההוראות וההליכים הדרושים לפי כל דין לענין מתן ההתחייבות; (2) ההתחייבות מתוקצבת בתקציב העיריה לאותה שנת כספים; (3) אין בהתחייבות כדי להביא ליצירת גירעון שוטף כהגדרתו בסעיף 140ג, בתקציב העיריה. (ב) לגבי התחייבות כספית שהיא בתחומי סכום שנקבע בתקנות, רשאי הגזבר להסמיך עובד העיריה הכפוף לו להשתמש בסמכויותיו לפי סעיף זה; אין בהסמכה כאמור כדי לשחרר את הגזבר מחובותיו ומאחריותו לפי כל דין.
36
10. סעיף 203 לפקודת העיריות כולל דרישת צורה מסוימת לחוזה בו מתקשרת עירייה. בהתאם לסעיף 23 לחוק החוזים (חלק כללי), התשלייג-1973 (להלן – "חוק החוזיםיי), רשאי צד לחוזה להתכחש לו מטעמים צורניים, אם צורה מסוימת היא תנאי לתוקפו של החוזה. בעייא 6705 / 04 בית הרכב בע"מ נ' עיריית ירושלים ( 22 . 1 . 2009 ) (להלן – "הלכת בית הרכבי), פסקה 22, עמדה
39
3 מתוך 12
בית משפט השלום בכפר סבא
ת"א
30383 – 10 – 18 די מאנשפט בע"מ נ' עיריית טירה ואח'
תיק חיצוני:
142ג. (א) מונה לעיריה חשב מלווה, יחולו הוראות אלה, כולן או חלקן, כפי שיקבע השר:
;… (1) (2) ;… ;… (3) (4) ;…
oooo vou a w
(5) התחייבות כספית מטעם העיריה לא תחייב את העיריה אלא אם כן חתם עליה, נוסף על החתימות הנדרשות לפי פקודה זו, גם החשב המלווה ; על כל התחייבות כספית יצוין בכתב כי מונה לעיריה חשב מלווה וכי זו תחייב את העיריה רק אם נחתמה על ידו כאמור; התחייבות כספית שלא נחתמה כאמור – בטלה;
14 15
16
13. מכל האמור לעיל עולה כי לפנינו חוזה בלתי חוקי, בהתאם לסעיף 30 לחוק החוזים. אי החוקיות דבקה בחוזה בכריתתו. בהתאם לסעיף 30, חוזה בלתי חוקי הוא חוזה בטל. ואולם בכך לא מסתיים הדיון שכן על המקרה חלה גם הוראת סעיף 31 לחוק החוזים. בהתאם לסעיף 31, קיים לבית המשפט שיקול דעת רחב האם להורות על השבה של הדברים שהתקבלו על פיו של החוזה הבלתי חוקי – שהיא התוצאה הרגילה הנובעת מבטלות החוזה – או לקבוע סעד סופי אחר (הלכת בית הרכב, פסקה 31).
17 18
יתרה מכך: בהלכת בית הרכב נקבע כי זו תהיה התוצאה גם במסלול המינהלי (שהרי לפנינו חוזה רשות), בו ניתן להפעיל את דוקטרינת הבטלות היחסית, על מנת להגיע לתוצאה צודקת.
14. דעתי היא כי אין במקרה זה אפשרות מעשית להורות על השבה, כפי ברירת המחדל הקבועה בסעיף 31 לחוק החוזים. זאת משום שעבודות הבניה בוצעו והמבנים עומדים ומשמשים את תושבי העיר. בניגוד לסברת ב"כ הנתבעת בסיכומיו אין זה מעשי או הוגן להורות כעת על פירוק המבנים (יבילים ככל שיהיו) והשבתם לתובעת. על פני הדברים גם אין לתובעת כל יכולת לעשות בהם שימוש חוזר, והשבתם לידיה משמעותה חסרון כיס משמעותי.
ברע"א 5210 / 08 עוייד זרח רוזנבלום נ' מועצה מקומית חבל מודיעין ( 20 . 12 . 2010 ) (להלן – יהלכת רוזנבלום"), בה אדון להלן בהקשר אחר, נקבע כי ככל שמדובר בעבודה שבוצעה, אשר מטבע הדברים אינה ניתנת להשבה בעין, כל שנותר הוא לחייב בתשלום (מלא או חלקי) של שווי
העבודה.
כך נכון לעשות במקרה שלפניי.
36
15.
כעת נשאלת השאלה אילו תוצאות יש להקנות לביטול ההסכם בין התובעת לעירייה.
37
5 מתוך 12
בית משפט השלום בכפר סבא
ת"א
30383 – 10 – 18 די מאנשפט בע"מ נ' עיריית טירה ואח'
תיק חיצוני:
מן הסוג שלפנינו, כמו גם ליצור מידה רבה יותר של וודאות משפטית [ראו גם עניין ביהם, 16, ולעומת זאת: זמיר, 428 – 427 ].
4
18. לאחר בחינת התנאים המצטברים שקבע בית המשפט העליון בהלכת רוזנבלום בענייננו באתי לכלל מסקנה כי במקרה דנן מן הראוי להורות על צו קיום חלקי. זאת כיוון שאחד התנאים המצטברים שצוינו לעיל לא התקיים:
9
א. התובעת פעלה בתום לב ואילו הרשות פעלה בחוסר תום לב הציגה לתובעת מצגי שווא 19. כפי שכבר הוזכר התכלית של עבודות הבניה הייתה הכשרת מגרשי הכדורגל על ידי בניית מבנים אשר ישמשו את השחקנים, השופטים והאורחים. ללא בניית המבנים בזמן המיועד מגרש הכדורגל לא היה מאושר ולא ניתן היה לעשות בו שימוש. מעדותם של דייר נאסר, סגן ראש העיר ודייר קשוע, מנכייל העירייה, עלתה החשיבות הרבה בפתיחת עונת הספורט במועד בכלל ובאופן מיוחד על מנת לאפשר לילדי העיר לבלות את זמנם הפנוי במגרש הכדורגל באופן שימנע מהם להסתובב חסרי מעש ברחובות (ראו עמוד 8 שורה 3 ושורה 25 לפרוטוקול הדיון). על פי עדותו של דייר נאסר, הנתבעת הזמינה את עבודות הבניה מהתובעת בסוף חודש יוני 2017 תוך דרישה לסיומן עד ליום 15 . 8 . 2017 , סד הזמנים הקצר גרם לכל המעורבים בדבר לפעול כפי שפעלו.
11 12
13
14
15
16
17
19
20
מנהל התובעת, מר חאג' יחיא, שעדותו לפני לא נסתרה, העיד כי ביקש מגורמים שונים בנתבעת לערוך הסכם כדין, אך אלה ענו לו שוב ושוב כי במסגרת הזמנים העומדת לרשותם לביצוע עבודות הבניה לא יספיקו לפרסם מכרז ולחתום על הסכם כנדרש. עוד העיד מר חאג' יחיא כי לאורך ההתנהלות כולה חזרו והתחייבו הגורמים הרלבנטיים בנתבעת כי שכרו ישולם לו במלואו תוך שהפצירו בו להתחיל בעבודות הבניה באופן מידי ולסיימן במסגרת הזמן הנתונה. בשל האמור ועל אף שידע כי לא פורסם מכרז כנדרש פעל מר חאג' יחיא בהתאם לבקשת הנתבעת והחל בעבודות הבניה. בהקשר זה יצוין כי דייר נאסר העיד כי נציג התובעת הבטים שלמען המטרה הנעלה של פתיחת המגרש במועד יעבוד יום ולילהיי כדי לסיים את הפרויקט במועד – וכך היה.
21 22 23 24
בנסיבות אלה המעט שניתן לומר על התנהלות התובעת הוא שהייתה תמת לב לחלוטין.
20. בניגוד להתנהגות התובעת, יש לקבוע כי התנהלות העירייה כלפי התובעת הייתה פשוט חסרת אחריות. נציגי העירייה, אשר לנגד עיניהם עמדה המטרה הברורה – הכשרת מגרשי הכדורגל במועד – התחייבו בפני התובעת כי השכר בעד עבודתה ישולם לה. למעשה על פי עדותו של מר חאג' יחיא עד לפתח ישיבת ההוכחות בתביעה זו המשיכו נציגי העירייה להבטיח לו כי השכר ישולם.
29 30 31 32
7 מתוך 12
בית משפט השלום בכפר סבא
ת"א 30383 – 10 – 18 די מאנשפט בע"מ נ' עיריית טירה ואח'
תיק חיצוני:
(עדות דייר נאסר עמי 7 שורות 28 – 27 לפרוטוקול. העירייה לא ראתה לנכון להעיד שני בעלי תפקידים אלה), לא הוצגה לי כל ראיה לפיה גם החשב המלווה של הרשות היה מודע להסכם ואישר את תכנו.
1 2
0
–
23. במצב דברים זה חוששני שאי העמידה בדרישות הצורה, הקבועות בסעיף 203 לפקודת העיריות, אכן יורדת לשורש העניין כפי שמונח זה נתפרש בהלכת רוזנבלום.
5
ס
ח
התוצאה
ס
ס
24. בענייננו, בהתאם לאומדן האובייקטיבי שערכה הרשות, גובה התמורה החוזית נמוך במקצת משווי העבודה. על כן יש לבסס את הקביעה באשר ליישכר הראוייי, או לצו הקיום החלקי, על גובה התמורה החוזית (הלכת רוזנבלום, פסקה 35).
ס
–
א
25. השיקולים ואמות המידה שפורטו בהלכת רוזנבלום מובילים למסקנה כי בנסיבות המקרה יש לחייב את העירייה לשלם לתובעת את מרבית התשלום בגין העבודות, שבוצעו כאמור עבור העירייה ולשביעות רצונה המלאה.
13 14
26. לעניין גובה הפיצוי נתתי דעתי לנסיבות ולנתונים הבאים, באופן שיביא לאיזון בין שיקולי הצדק היחסי בין הצדדים לבין התכליות החברתיות-ציבוריות שעומדות בבסיס הדרישות הקבועות בסעיף 203 לפקודת העיריות :
17 18
21
א. כפי שראינו התובעת פעלה במסגרת העסקה בתום לב מלא, ובהסתמך על מצגי העירייה. היא הקימה את המבנים במסגרת לחץ כבד שהפעילו עליה נציגי העירייה להשלים את העבודה בסד זמנים קצר.
25 26
על כך יש להוסיף כי מר חאג' יחיא העיד אמנם שהתובעת דרשה מהנתבעת לחתום על הסכם ואף ידעה כי שהעירייה צריכה לפרסם מכרז, אך באותה נשימה הסביר כי זו שיטת העבודה המקובלת במרבית הרשויות המקומיות במשולש ונאמר לו שיהיה בסדר. תשתית עובדתית זו אינה מאפשרת לקבוע כי התובעת ידעה שהעירייה מנועה מלהתקשר עמה, אלא ההפך הוא הנכון.
28
9 מתוך 12
